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　　7月11日消息，近日又有10家企業(yè)與運營商簽訂了移動轉(zhuǎn)售協(xié)議，其中不乏海航、聯(lián)想、富士康、百度等“大佬”在內(nèi)。雖然參與企業(yè)熱情高漲，民資進入電信業(yè)之路卻依然布滿荊棘。有專家預測，夾縫中生存的虛擬運營商未來很可能會誕生少數(shù)巨頭，大部分企業(yè)將出局或被運營商收購。

　　另外，由于轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶信息保護觀念意識和技術力量不如基礎運營商，在轉(zhuǎn)售業(yè)務運營過程中，可能會出現(xiàn)用戶個人信息被販賣、被盜竊問題。這也給虛擬運營商帶來了新的挑戰(zhàn)課題。

　　移動轉(zhuǎn)售業(yè)務未來之路充滿坎坷

　　自2012年6月27日《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》發(fā)布，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務在我國電信市場正式啟動。2014年7月8日，又一批企業(yè)與中國電信和中國聯(lián)通簽訂了移動轉(zhuǎn)售協(xié)議，其中不乏海航、聯(lián)想、富士康、百度等“大佬”在內(nèi)。越來越多的“鯰魚”開始躍進電信市場。

　　目前，全球共有1100多家移動虛擬運營商，其中大部分位于歐美等發(fā)達地區(qū)。有機構預測到2015年，全球虛擬運營商的移動用戶數(shù)將達到1.86億，占全球移動電話用戶數(shù)的2.6%。目前比較有名的移動虛擬運營商如維珍移動用戶規(guī)模已經(jīng)超過1500萬戶。

　　雖然虛擬運營商在國外已經(jīng)運營多年，但是成功案例總體偏少，所以民資進入電信業(yè)未來道路依然布滿荊棘。信息通信安全研究所工程師張振濤就預測，在基礎運營商夾縫中生存的虛擬運營商未來很可能會誕生少數(shù)巨頭，大部分企業(yè)將出局。

　　“部分虛擬運營商企業(yè)在特定細分市場做大后，也可能被三大運營商收購，或者以后者入股企業(yè)的方式開展深入合作”。

　　一直堅持“虛擬運營商到年底一半以上變?yōu)殡u肋”看法的電信分析師付亮指出，雖然目前虛擬運營商參與者眾，但“從目前已開始商用的虛擬運營商看，大都基本還不知道要做什么。”

　　根據(jù)行業(yè)屬性和業(yè)務范圍，目前移動轉(zhuǎn)售企業(yè)大致可以分為6類：（1）終端渠道類如天音通信、話機世界、樂語、迪信通、愛施德、京東、國美、蘇寧；（2）傳媒類，如巴士在線、北緯通信、蝸牛數(shù)字；（3）行業(yè)應用類，如華翔聯(lián)信、分享在線、遠特通信；（4）云計算類，如萬網(wǎng)志成、三五互聯(lián)；（5）物流類，如中期集團、長江時代；（6）第三方支付類，如連連科技。

　　雖然參與者眾，行業(yè)覆蓋廣，但最終是否會誕生少數(shù)巨頭、大部分被淘汰出局？還是如虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇所言的“虛擬運營商一家都不死”？只有等待時間來驗證。

　　用戶個人信息保護面臨挑戰(zhàn)

　　既然選擇涉足移動轉(zhuǎn)售業(yè)務，虛擬運營商只能在細分市場的道路上且行且摸索。但業(yè)務應用存在的信息安全風險卻需要隨時正視。

　　依據(jù)工信部《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》中“移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，可依據(jù)需要建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)”相關規(guī)定，移動通信企業(yè)在實施違法信息發(fā)現(xiàn)處置、違法信息投訴受理處置、信息安全重大事件應急處置、用戶日志留存、用戶個人信息保護等信息安全管理工作環(huán)節(jié)，需要借助基礎運營商協(xié)同配合才能實現(xiàn)。因此，在信息安全技術手段上，虛擬運營商在很大程度上需要依賴基礎運營商的參與。

　　信息通信安全研究所工程師張振濤同時指出，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》要求移動轉(zhuǎn)售企業(yè)“必須建立客服系統(tǒng)”，但并沒有明確界定客服系統(tǒng)的相關功能要求和技術標準，因此部分轉(zhuǎn)售企業(yè)基于成本考慮建立的客服系統(tǒng)可能存在用戶信息泄露安全隱患。另外，由于轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶信息保護觀念意識和技術力量不如基礎運營企業(yè)，在轉(zhuǎn)售業(yè)務運營過程中，可能會出現(xiàn)用戶個人信息被販賣、被盜竊問題。

　　對于虛擬運營商信息安全方面的考慮，張振濤基于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務信息安全風險挑戰(zhàn)及國外虛擬運營商監(jiān)管經(jīng)驗，建議行業(yè)主管部門清晰界定基礎運營商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間網(wǎng)絡信息安全責任分工，并在移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點期內(nèi)定期開展轉(zhuǎn)售業(yè)務網(wǎng)絡信息安全態(tài)勢評估，監(jiān)督指導轉(zhuǎn)售企業(yè)履行安全責任。

　　據(jù)了解，從英、美、澳、港、臺各主要國家和地區(qū)的國際經(jīng)驗來看，除臺灣外，對純粹轉(zhuǎn)售型移動虛擬網(wǎng)絡運營業(yè)務（MVNO）在準入、資費、批發(fā)價格、普遍服務、碼號、安全方面幾乎不存在監(jiān)管，監(jiān)管的主要關注點集中在用戶權益保護方面，監(jiān)管領域很窄。

　　英國對虛擬運營商幾乎不存在監(jiān)管，但十分注重包括用戶個人信息保護在內(nèi)的用戶權益保護。英國出臺《1998年數(shù)據(jù)保護法》，并設有執(zhí)行機構信息委員辦公室（ICO）來切實監(jiān)督該法的執(zhí)行。任何擁有和處理個人信息的組織在開展活動前，均要事先通知ICO，虛擬運營商需嚴格執(zhí)行ICO關于用戶數(shù)據(jù)保護方面的相關規(guī)定。

　　臺灣地區(qū)對虛擬運營商準入/資費等領域監(jiān)管較為寬松，但在法規(guī)中設計確保MVNO保障用戶信息安全的制度。臺灣出臺專門的《電腦處理個人資料保護法》，搜集、處理個人資料要先獲得相關政府機構的許可，并按照電腦處理個人資料的規(guī)定行事，虛擬運營商開展業(yè)務需獲得相關許可。同時，在獲得許可后，MVNO被要求就其服務有關的條件制定營業(yè)規(guī)章（包括“用戶基本數(shù)據(jù)利用之限制及條件”），在實施前向監(jiān)管機構報備，并在各營業(yè)場所及網(wǎng)站公開供消費者審閱，變更時亦同。MVNO和用戶簽訂的服務契約，也應載明前述事項，并在實施前報請主管機關備查。