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當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程充分體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)世界的權(quán)力格局、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和互動(dòng)邏輯。基于聯(lián)合國大會(huì)的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，主要由成員相對(duì)固定的聯(lián)合國信息安全政府專家組（UN GGE）和成員相對(duì)開放的聯(lián)合國信息安全開放式工作組（UN OEWG）組成。并且，OEWG 日漸成為全球關(guān)注、成員（國）參與熱烈的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理平臺(tái)。梳理分析OEWG 近年來的主要關(guān)注點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建成員（國）間專門的溝通聯(lián)絡(luò)簿——聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄（PoC）——已成為近期 OEWG“建立信任措施”議程的核心工作目標(biāo)之一，即通過 PoC 機(jī)制重塑各國互信，為后續(xù) OEWG 工作開展提供前置性基礎(chǔ)。本文以 PoC 機(jī)制為切入口，梳理分析各成員（國）在構(gòu)建 PoC 機(jī)制過程中的立場(chǎng)異同，從實(shí)踐角度為中國更好參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理、更好構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供些許助益。

一、PoC 機(jī)制談判進(jìn)程的背景概述

為更好發(fā)揮聯(lián)合國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全的作用，聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)于 2018 年 12 月通過第 73/27 號(hào)決議，在聯(lián)合國框架下開啟成員（國）相對(duì)開放的網(wǎng)絡(luò)空間安全談判進(jìn)程。第一屆 OEWG 累計(jì)召開了三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議和四次非正式磋商，面向聯(lián)合國所有成員國開放，并歡迎企業(yè)、學(xué)術(shù)界和非政府組織等多利益相關(guān)方參與相關(guān)進(jìn)程。2021 年 3 月，第三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議通過了第一份 OEWG 重要共識(shí)性報(bào)告——《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》，并提請(qǐng)聯(lián)大審議通過。截至 2023 年 3 月，第二屆 OEWG 共召開四次實(shí)質(zhì)性會(huì)議。在此進(jìn)程中，一個(gè)基于“建立信任措施”理念的機(jī)制性倡議——PoC 機(jī)制，逐漸從想法概念成為談判的焦點(diǎn)性議題，對(duì)第二屆 OEWG 未來進(jìn)程起到了“打前站”的重要作用。

表1 兩屆 OEWG 重要會(huì)議時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）PoC 機(jī)制在 OEWG 談判進(jìn)程中的定位

第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》共包含“現(xiàn)有和潛在威脅”“負(fù)責(zé)任國家行為的規(guī)則、規(guī)范和原則”“國際法在 ICT 領(lǐng)域的適用范疇”“建立信任措施”“能力建設(shè)”“定期機(jī)構(gòu)對(duì)話”六部分內(nèi)容。在實(shí)際溝通過程中，以美國和俄羅斯為代表的國家在“負(fù)責(zé)任國家行為的規(guī)則、規(guī)范和原則”以及“國際法在 ICT 領(lǐng)域的適用范疇”等議題上存在較大分歧。因此，《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》未采納這些國家的相關(guān)立場(chǎng)，而是額外總結(jié)了一份“非詳盡清單”，呼吁各方“繼續(xù)就相關(guān)問題‘自愿交流’”。

在上述議題較難取得突破的情況下，OEWG轉(zhuǎn)而加快在“建立信任措施”“能力建設(shè)”和“定期機(jī)構(gòu)對(duì)話”三個(gè)方面下功夫，以“信任”議題為突破口，制定了更具體、可落實(shí)的流程步驟。OEWG 報(bào)告認(rèn)為，“建立信任措施”有助于防止沖突、避免誤解并減少緊張局勢(shì)的出現(xiàn)，是國際合作的具體表現(xiàn)。“建立信任措施”將有力支撐“負(fù)責(zé)任國家行為的規(guī)則、規(guī)范和原則”的確立，繼而重塑國際社會(huì)共識(shí)，從而建立一個(gè)更加和平的國際環(huán)境。

為此，OEWG 明確提出“應(yīng)當(dāng)建立 PoC 機(jī)制”，認(rèn)為此舉既有益于各國建立信任，同時(shí)也為后續(xù)其他“建立信任措施”的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

（二）制定 PoC 機(jī)制議題的主要脈絡(luò)進(jìn)程

第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》首次明確提出“建立一個(gè)關(guān)于聯(lián)合國使用信息和通信技術(shù)安全問題的全球政府間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄”，并“鼓勵(lì)各國提供外交和技術(shù)層面的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就編制全球聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄進(jìn)一步進(jìn)行有重點(diǎn)的討論”。為落實(shí)這一精神，第二屆 OEWG 歷屆實(shí)質(zhì)性會(huì)議皆在 PoC 機(jī)制議題上進(jìn)行磋商討論，并在第二屆 OEWG 第三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議通過的《2021—2025 年信息和通信技術(shù)安全和使用問題不限成員名額工作組第一次年度進(jìn)展報(bào)告》（以下簡稱《第二屆 OEWG 第一次年度進(jìn)展報(bào)告》）中進(jìn)一步明確，“各國同意建立一個(gè)關(guān)于聯(lián)合國使用信息和通信技術(shù)安全問題的全球政府間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄，加強(qiáng)各國之間的互動(dòng)與合作”。

在 PoC 機(jī)制磋商進(jìn)度方面，《第二屆 OEWG 第一次年度進(jìn)展報(bào)告》作出如下安排：“在第四次和第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上，各國將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就編制這一名錄進(jìn)行進(jìn)一步有重點(diǎn)的討論，并就相關(guān)能力建設(shè)舉措進(jìn)行討論”“請(qǐng)聯(lián)合國秘書處征求各國對(duì)全球聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄的意見，其中可包括對(duì)區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娼?jīng)驗(yàn)的看法，并在 2023 年 1 月底前就這些意見編制一份背景資料文件，供第四次實(shí)質(zhì)性會(huì)議審議”。

在 PoC 機(jī)制立場(chǎng)梳理與議程準(zhǔn)備方面，聯(lián)合國秘書處依據(jù)年度進(jìn)展報(bào)告要求，于 2023 年 1 月發(fā)布了《關(guān)于全球聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄的背景資料文件》（以下簡稱《PoC 背景資料文件》）。該文件共梳理了來自 20 余個(gè)成員（國）的反饋意見，對(duì) PoC 機(jī)制的指導(dǎo)原則和總體共識(shí)、目標(biāo)和功能、實(shí)際運(yùn)作方式、落實(shí)時(shí)間表等進(jìn)行了歸納匯總。該文件還表示，PoC 機(jī)制的一致意見將反映在《第二屆 OEWG 第二次年度進(jìn)展報(bào)告》中，并將在 2023 年 7 月舉行的第二屆 OEWG 第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上敲定公布。隨后，第二屆 OEWG 于 2023 年 2 月發(fā)布非正式文件《關(guān)于全球政府間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄發(fā)展與執(zhí)行要素》，重申經(jīng)過一系列正式會(huì)談與非正式磋商，第二屆 OEWG預(yù)計(jì)將于 2023 年 7 月第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上一致通過 PoC 機(jī)制文件。

二、針對(duì) PoC 機(jī)制進(jìn)行研究的重要性及可行性

PoC 機(jī)制被視作 OEWG“建立信任措施”議程的重要前置性環(huán)節(jié)，且 OEWG 已宣布將在 2023 年7 月舉行的第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上形成該機(jī)制落實(shí)細(xì)則。鑒于 PoC 機(jī)制正處于意義重大且須緊迫達(dá)成的現(xiàn)實(shí)地位，對(duì) PoC 機(jī)制的研究既具有現(xiàn)實(shí)意義，也具有研究可行性，主要體現(xiàn)為以下三方面。

（一）PoC 機(jī)制是“建立信任措施”議程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

加強(qiáng)“信任”是在聯(lián)合國框架下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理合作的決定性因素之一。這種信任應(yīng)包括在聯(lián)合國框架下進(jìn)行溝通磋商的“框架性信任”，對(duì)不同成員（國）應(yīng)當(dāng)在 OEWG 框架下進(jìn)行溝通磋商的“程序性信任”，基于務(wù)實(shí)溝通共同努力、推動(dòng)合作的“深入性信任”。PoC 機(jī)制被各方視為推動(dòng)“框架性信任”和“程序性信任”的前置性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。通過 PoC 機(jī)制建立聯(lián)絡(luò)、增進(jìn)溝通、釋放善意，是未來推動(dòng)達(dá)成“深入性信任”的基礎(chǔ)，從而彌補(bǔ)第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》的缺憾。

（二）PoC 機(jī)制是應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩局勢(shì)的務(wù)實(shí)性議程

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要國家特別是美俄兩國在權(quán)力格局、價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則和互動(dòng)邏輯等方面的立場(chǎng)差異日趨鮮明，這種差異也表現(xiàn)在 OEWG 談判議程上的立場(chǎng)差異和沖突方面。經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，未納入第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》的沖突性內(nèi)容，在《第二屆 OEWG 第一次年度進(jìn)展報(bào)告》中的特征更加明顯。例如，在“國際法在 ICT 領(lǐng)域的適用范疇”方面，第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》總結(jié)了部分共識(shí)性原則，而在《第二屆 OEWG 第一次年度進(jìn)展報(bào)告》中則表述為“各國始終積極參與，進(jìn)行了極其豐富的意見交流”，足見意見分歧之大。因此，在當(dāng)前國際局勢(shì)下，第二屆 OEWG 加快基于“建立信任措施”議題的 PoC 機(jī)制落地，是成員（國）各方在短時(shí)間內(nèi)最現(xiàn)實(shí)、最可能、最易達(dá)成的共識(shí)之一，也是避免網(wǎng)絡(luò)空間國際治理合作陷入困境的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

（三）PoC 機(jī)制是推動(dòng)合作前進(jìn)的既定性工作

從第一屆 OEWG《最終實(shí)質(zhì)性報(bào)告》以來的官方文件可以看出，PoC機(jī)制議題不是一個(gè)差異明顯、阻礙巨大且可以“一拖再拖”的議題。多份官方文件都表明，希望在第二屆 OEWG 的第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上通過關(guān)于 PoC 機(jī)制的正式文件，建立 OEWG 框架下的 PoC 對(duì)話機(jī)制。明確的工作推動(dòng)時(shí)間表、按照既定時(shí)間（2023 年 1 月）準(zhǔn)時(shí)發(fā)布的《PoC 背景資料文件》、成員（國）積極配合提交反饋意見等跡象充分表明，PoC 機(jī)制是 OEWG 目前最可能達(dá)成合作、形成成果、推動(dòng)前進(jìn)的議題。若不出意外，預(yù)計(jì)各成員（國）將于 2023 年 7 月召開的第二屆OEWG第五次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上形成一份包含較多內(nèi)容、話題、框架和細(xì)則的 PoC 機(jī)制溝通準(zhǔn)則，至少能夠就 PoC 機(jī)制的最終形式和所包含的內(nèi)容達(dá)成各成員（國）原則性一致。

三、當(dāng)前各成員（國）針對(duì) PoC 機(jī)制的合作基礎(chǔ)

梳理歷屆歷次 OEWG 官方文件和各成員（國）提交的有關(guān)的 PoC 機(jī)制的立場(chǎng)文件可以發(fā)現(xiàn)，目前各成員（國）在以下三類問題上基本達(dá)成了一致意見。這是近期歷次實(shí)質(zhì)性會(huì)議和非正式磋商所達(dá)成的重要成果，為后續(xù) PoC 機(jī)制正式建立提供合作基礎(chǔ)。

（一）確認(rèn) PoC 機(jī)制以“信任構(gòu)建”為核心目標(biāo)

作為“建立信任措施”議題的重要子話題，PoC 機(jī)制自從建立以來就與“信任構(gòu)建”這一核心任務(wù)緊密相連。近期重點(diǎn)推動(dòng) PoC 機(jī)制落地的相關(guān)進(jìn)程，不斷確認(rèn)了這一核心目標(biāo)。根據(jù) 2023 年 1 月發(fā)布的《PoC 背景資料文件》，各國普遍同意，“PoC的首要宗旨是作為一項(xiàng)信任建立措施，助力提高溝通的透明度和可預(yù)測(cè)性，同時(shí)支持和平的信息和通信技術(shù)環(huán)境，并協(xié)助和平解決因使用此類技術(shù)而產(chǎn)生的爭(zhēng)端”。

（二）強(qiáng)調(diào)“所有成員（國）平等參與”等基本原則

雖然 OEWG 成員（國）在“負(fù)責(zé)任國家行為的規(guī)則、規(guī)范和原則”這一關(guān)鍵議題上存在爭(zhēng)議，但在“平等參與”等最基礎(chǔ)性原則上，成員（國）之間已達(dá)成基本共識(shí)。兩屆 OEWG 成立文件均強(qiáng)調(diào)“所有國家平等參與”的基本工作原則，《PoC 背景資料文件》重申這一基本工作原則，并總結(jié)稱“各國強(qiáng)調(diào)所有國家平等參與的重要性”。

（三）認(rèn)為 PoC 是以國家為主要行為體的機(jī)制

相比 GGE 機(jī)制，OEWG 機(jī)制的主要特點(diǎn)是承認(rèn)多利益相關(guān)方的參與地位。值得關(guān)注的是，“承認(rèn)參與地位”與“承認(rèn)主要參與地位”是兩種差異較大的立場(chǎng)觀點(diǎn)，在現(xiàn)有 OEWG 框架下，各成員（國）承認(rèn)多利益相關(guān)方可以參與 PoC 機(jī)制相關(guān)議題，但仍需經(jīng)過成員（國）的同意或默許，因此，PoC 機(jī)制仍然是以國家為主要行為體的機(jī)制。針對(duì)多利益相關(guān)方的參與地位，第二屆 OEWG 第二次實(shí)質(zhì)性會(huì)議展開重點(diǎn)磋商，并于第三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上一致通過“默許程序”（silence procedure）作為多利益相關(guān)方的參與模式。該程序是指多利益相關(guān)方可在“未被提出異議的情況下”以觀察員身份參與工作組的實(shí)質(zhì)性會(huì)議。在專門的利益相關(guān)方會(huì)議上，經(jīng)認(rèn)證的多利益相關(guān)方可以作口頭發(fā)言，并在 OEWG 官方網(wǎng)站提交書面意見。

四、不同成員（國）在 PoC 機(jī)制立場(chǎng)上的主要差異

盡管兩屆 OEWG 均以塑造網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范為最高目標(biāo)，但是由于成員（國）在網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值準(zhǔn)則，特別是在“負(fù)責(zé)任國家行為的規(guī)則、規(guī)范和原則”和“國際法在 ICT 領(lǐng)域的適用范疇”等問題上存在短期內(nèi)難以調(diào)和的矛盾，各方始終未能達(dá)成統(tǒng)一意見。因此，OEWG 逐漸將磋商的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向具體的、側(cè)重于實(shí)踐的行動(dòng)原則共識(shí)構(gòu)建上來，試圖通過“以小促大”的方式推動(dòng)各方在宏觀層面價(jià)值理念的觀點(diǎn)趨同。

梳理已公開的 OEWG 成員（國）關(guān)于 PoC 機(jī)制的 33 份立場(chǎng)文件，可以發(fā)現(xiàn)，在基本共識(shí)前提下，不同成員（國）主要在六個(gè)方面存在較為突出的立場(chǎng)差異。梳理分析立場(chǎng)差異以找到主要矛盾點(diǎn)和突破口，可以在一定程度上助益我國更加深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，在 PoC 機(jī)制談判進(jìn)程及未來 OEWG 其他的談判進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

表2 OEWG 成員（國）提交關(guān)于 PoC 機(jī)制的立場(chǎng)文件清單

（一）議題一：是否強(qiáng)調(diào)“不干涉他國內(nèi)政原則”

雖然各方都強(qiáng)調(diào)“所有成員（國）平等參與”的基本原則，但是在具體工作原則上仍存在價(jià)值理念差異。例如，成員（國）雖然都“提出了為支持 PoC 運(yùn)作的若干必要原則，包括相互尊重和互惠互利、不干涉國家事務(wù)、國家平等、政治中立和領(lǐng)土完整”，但是側(cè)重點(diǎn)不一，重點(diǎn)問題在于是否突出強(qiáng)調(diào)“不干涉他國內(nèi)政原則”。中國、俄羅斯、伊朗、韓國等國家明確提出，應(yīng)將“不干涉他國內(nèi)政原則”作為 PoC 機(jī)制原則的重要組成部分，其中，較為典型的觀點(diǎn)認(rèn)為“PoC 應(yīng)堅(jiān)守政治中立與不干涉他國內(nèi)政的基本立場(chǎng)原則，不得成為限制或制裁他國的手段工具”。其他成員（國）雖然未明確反對(duì)該原則，但是采取不提及、不明確支持的方式撰寫立場(chǎng)文件。

（二）議題二：主要參與主體是否包含多利益相關(guān)方

如前文所述，雖然成員（國）承認(rèn)多利益相關(guān)方在OEWG中的參與主體地位，但在參與程度方面，存在一定的分歧，特別是在是否承認(rèn)多利益相關(guān)方是 OEWG 進(jìn)程的主要參與主體之一問題上。以澳大利亞、巴西、加拿大、德國等為代表的部分成員（國），在有關(guān) PoC 機(jī)制的立場(chǎng)文件中建言，認(rèn)為在后續(xù)的PoC機(jī)制（包括實(shí)質(zhì)性會(huì)議）談判中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引入多利益相關(guān)方，使 PoC 機(jī)制更加具有“包容”“全面”的特點(diǎn)。

（三）議題三：自愿原則的具體細(xì)化程序差異

OEWG 自成立之初即堅(jiān)持自愿原則，在構(gòu)建 PoC 機(jī)制方面也明確要求 PoC“應(yīng)該是一個(gè)自愿機(jī)制，關(guān)于參與 PoC 的決定必須是國家的專屬權(quán)利”。但是，針對(duì)自愿原則的適用范圍和具體細(xì)化程序，各成員（國）在其立場(chǎng)文件中提出了多種看法，主要體現(xiàn)在以下三方面的差異。

一是自愿申請(qǐng)成為 PoC 成員（國）的范圍。目前，OEWG 以申請(qǐng)制的方式面向所有聯(lián)合國成員開放，獲得觀察員地位的非會(huì)員國、政府間組織和實(shí)體可長期受邀參與 OEWG 工作。根據(jù)第二屆 OEWG 第四次實(shí)質(zhì)性會(huì)議的數(shù)據(jù)，OEWG 現(xiàn)有成員包括 193 個(gè)國家和 2 個(gè)觀察員身份非會(huì)員國。在 OEWG 框架下，目前 PoC 機(jī)制的加入機(jī)制是以自愿原則為基礎(chǔ)，但是，以英國、德國、加拿大、澳大利亞為代表的部分成員（國）提出應(yīng)鼓勵(lì)推動(dòng)所有聯(lián)合國成員加入 PoC 機(jī)制中來。

二是關(guān)于是否自主決定所提供的 PoC 信息內(nèi)容。各國就 PoC 機(jī)制實(shí)際運(yùn)作方式的討論主要聚焦指定協(xié)調(diào)點(diǎn)所涉及的領(lǐng)域、提交信息的類型以及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)間的互動(dòng)方式等方面。其中，最為突出的磋商議題在于各國是否有權(quán)自主決定所提供的聯(lián)絡(luò)信息的機(jī)構(gòu)、人員及級(jí)別。例如，馬來西亞、羅馬尼亞、印度等多個(gè)成員（國）主張?jiān)O(shè)立一個(gè)能夠在成員（國）內(nèi)部傳遞聯(lián)絡(luò)請(qǐng)求的單一指定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，而德國、俄羅斯、新加坡等成員（國）則支持在外交、政策、技術(shù)等不同領(lǐng)域分別指定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。又如，各成員（國）普遍同意在外交和技術(shù)領(lǐng)域提供聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，但是，中國、法國、伊朗等部分成員（國）則認(rèn)為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)人員和信息提供應(yīng)遵循國家自決權(quán)，OEWG 無權(quán)干涉。此外，意大利、羅馬尼亞等成員（國）建議 OEWG 制定聯(lián)絡(luò)人員和信息的統(tǒng)一規(guī)范和范例表格，避免出現(xiàn)對(duì)話雙方“級(jí)別不對(duì)等”的問題。

三是關(guān)于是否自決參與響應(yīng)基于 PoC 機(jī)制的具體溝通。PoC 機(jī)制的核心功能在于促進(jìn)成員（國）間的交流對(duì)話磋商，特別是在突發(fā)事件發(fā)生的危急時(shí)刻，基于 PoC 的對(duì)話機(jī)制有利于避免對(duì)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重誤判，降低緊張局勢(shì)的發(fā)生頻率和沖突烈度。在具體基于 PoC 機(jī)制的溝通時(shí)，俄羅斯、白俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等部分成員（國）基于“自愿原則”，強(qiáng)調(diào)成員（國）在信息共享以及溝通聯(lián)絡(luò)響應(yīng)方面享有自決權(quán)。換言之，針對(duì)特定成員（國）所發(fā)起的基于 PoC 機(jī)制的“溝通請(qǐng)求”，接收方有權(quán)決定是否予以響應(yīng)。印度等部分成員（國）則持相反觀點(diǎn)，并呼吁 OEWG 盡快就PoC信息分享與溝通響應(yīng)機(jī)制建立統(tǒng)一的程序性規(guī)則。

（四）議題四：PoC 數(shù)據(jù)采取“加密存儲(chǔ)”或“公開發(fā)布”方式

從數(shù)據(jù)重要性角度看，各成員（國）均認(rèn)可將提交給 PoC 機(jī)制的聯(lián)絡(luò)信息視作重要數(shù)據(jù)。但是，各成員（國）在數(shù)據(jù)如何存儲(chǔ)和共享的方式方面存在一定的分歧。多數(shù)國家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將各國提交給 PoC 機(jī)制的數(shù)據(jù)視作機(jī)密信息并加以妥善保護(hù)，建立專門的PoC 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)點(diǎn)，并設(shè)置特定的信息獲取渠道。例如，中國提出“考慮到政府間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)數(shù)據(jù)敏感性，秘書處作為名錄聯(lián)絡(luò)部門應(yīng)采取必要措施確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全”；俄羅斯與白俄羅斯、厄瓜多爾的聯(lián)合倡議建議“只有在交流雙方都同意的情況下才能進(jìn)行信息公開”；斯洛伐克、約旦、委內(nèi)瑞拉等國則提出“使用加密保護(hù)的聯(lián)絡(luò)渠道”。然而，部分國家則認(rèn)為，應(yīng)將 PoC 聯(lián)絡(luò)信息向國際社會(huì)公開，“促進(jìn)國際社會(huì)交流互信，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制的透明度和可預(yù)測(cè)性，最大限度緩解和預(yù)防緊張局勢(shì)的發(fā)生”。其中，巴基斯坦提出“線上 PoC 平臺(tái)應(yīng)包含外交、政策和技術(shù)層面的多種聯(lián)絡(luò)信息，并可向公眾公開”。

（五）議題五：采取“協(xié)商一致”或“少數(shù)服從多數(shù)”機(jī)制

OEWG 在成立之初就設(shè)定了“協(xié)商一致”的工作機(jī)制，即 OEWG 所發(fā)布的報(bào)告、決議等正式文件均須經(jīng)所有成員（國）的同意方可通過。然而，在實(shí)際會(huì)議召開過程中，不同成員（國）的訴求不一，基于不同立場(chǎng)的多利益相關(guān)方的介入等因素不斷抬升 OEWG 的溝通成本。因此，部分成員（國）提出為在規(guī)定期限內(nèi)完成 PoC 機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“協(xié)商一致”工作機(jī)制作出決定性調(diào)整。例如，俄羅斯、白俄羅斯與厄瓜多爾在其聯(lián)合倡議中提出，PoC機(jī)制的相關(guān)提案“只需 70% 的成員國同意就可以通過”；在由德國主導(dǎo)的“澳大利亞、巴西、加拿大、智利、斐濟(jì)、德國、以色列、韓國、墨西哥、荷蘭、新加坡和烏拉圭聯(lián)合倡議”則提出，“只需要超過 50 個(gè)國家同意，PoC 機(jī)制就可以執(zhí)行”。

（六）議題六：資金來源的差異

根據(jù)組織文件，目前 OEWG 的主要行政支出和預(yù)算劃撥均由聯(lián)合國大會(huì)應(yīng)急基金列支。根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)第 75/7/Add.27 號(hào)決議，第二屆 OEWG 期間共計(jì)舉行 1 次組織會(huì)議與 11 次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，聯(lián)合國行政和預(yù)算咨詢委員會(huì)將提供共計(jì) 18.6 萬美元資金支持。在實(shí)際過程中，委員會(huì)多次宣布向 OEWG 追加預(yù)算，2022 年至 2023 年將提供 33 萬美元資金支持，2024 年至 2025 年該數(shù)額將升至 49.5 萬美元。梳理各國立場(chǎng)文件可以發(fā)現(xiàn)，部分國家認(rèn)為現(xiàn)有聯(lián)合國預(yù)算支出無法滿足 PoC 機(jī)制的增加功能。對(duì)此，以德國為首的聯(lián)合國家小組、印度等部分成員（國）建議聯(lián)合國大會(huì)予以一定的資金扶持；俄羅斯、法國等部分成員（國）則提出通過成員（國）自愿捐款等方式提供資金支持，確保 PoC 機(jī)制后續(xù)工作的有序開展。

五、總結(jié)與展望

在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理方面，習(xí)近平總書記所提出了一系列重要論述。在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理需要基于聯(lián)合國框架方面，習(xí)近平總書記深刻指出，“在網(wǎng)絡(luò)問題上，聯(lián)合國要發(fā)揮主渠道作用，講規(guī)則、講主權(quán)、講透明，尊重各國在信息安全上的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同治理。”在推動(dòng)“建立信任措施”方面，習(xí)近平總書記深刻指出，“國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”在推動(dòng)構(gòu)建對(duì)話協(xié)商機(jī)制方面，習(xí)近平總書記深刻指出，“各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”因此，建議以推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為根本遵循，嚴(yán)守我國在 PoC 機(jī)制等 OEWG 框架下的基本立場(chǎng)，不斷在 PoC 機(jī)制磋商中加強(qiáng)與其他成員（國）的溝通協(xié)調(diào)力度，探索更大的立場(chǎng)共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，“以小促大”推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程真正落地，不斷提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)、影響力、號(hào)召力，不斷發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的主渠道作用，不斷推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2023年第5期）

來源：中國信息安全