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當(dāng)前，百年變局持續(xù)塑造網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理格局，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈，給治理形勢(shì)帶來了巨大挑戰(zhàn)，形成共識(shí)與分歧共存、多邊與多方共治、治理主體與機(jī)制愈加陣營(yíng)化碎片化等特征。如何在網(wǎng)絡(luò)空間安全困境中破局，推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展，是擺在各國(guó)面前的共同難題。

一、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理涉及主體多元、領(lǐng)域廣泛、議題復(fù)雜，各種機(jī)制林立，再加上傳統(tǒng)地緣政治因素不斷導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)空間，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的博弈愈演愈烈，整體治理機(jī)制發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，治理議題安全化、政治化凸顯

一是網(wǎng)絡(luò)安全不斷與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域融合。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全與政治安全議題交織，虛假信息宣傳等成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新議題；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際安全議題融合，俄烏沖突中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，“核武器指揮與控制系統(tǒng)”面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)等正引發(fā)越來越多國(guó)家的關(guān)注；此外，網(wǎng)絡(luò)議題與有組織犯罪的結(jié)合越來越緊密，跨國(guó)勒索組織、大型網(wǎng)絡(luò)詐騙正成為新的全球公害。

二是數(shù)字地緣政治下的國(guó)家治網(wǎng)“保守化”。在技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)流通開始持續(xù)沖擊傳統(tǒng)主權(quán)、治理等原則時(shí)，部分國(guó)家和地區(qū)開始從國(guó)家安全與發(fā)展角度看待網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，歐盟提出的“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)據(jù)主權(quán)”等概念正是應(yīng)對(duì)數(shù)字地緣政治的選擇。

三是國(guó)內(nèi)網(wǎng)安議題域外效應(yīng)泛化。在缺乏共識(shí)的國(guó)際治理環(huán)境中，對(duì)部分具有全球性的議題進(jìn)行規(guī)制往往會(huì)產(chǎn)生廣泛域外效應(yīng)。例如，美國(guó)規(guī)制跨境執(zhí)法數(shù)據(jù)的《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》規(guī)定，對(duì)位于美國(guó)境外的外國(guó)公司同樣適用，這進(jìn)一步加劇了本已碎片化的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理形勢(shì)。

（二）多邊與多方機(jī)制進(jìn)展緩慢，治理主體間分歧難以彌合

當(dāng)前，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制層出不窮，各類倡議此消彼長(zhǎng)。雖然有些倡議已經(jīng)獲得較大范圍的認(rèn)可，但有些議題分歧太大談判艱難。總體看，多邊與多方機(jī)制均進(jìn)入瓶頸期。

一方面，多邊機(jī)制緩慢推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則工作在聯(lián)合國(guó)政府專家組（UN GGE）會(huì)議 2017 年談判破裂后，于 2019 年得到重啟，并同期成立了聯(lián)合國(guó)信息安全開放式工作組（OEWG）；聯(lián)合國(guó)在 2019 年底通過了中俄等 47 國(guó)共同提出的“打擊為犯罪目的使用信息通信技術(shù)”決議，開啟共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際條約的新進(jìn)程，這也形成了聯(lián)合國(guó)層面 UN GGE、OEWG 和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約特委會(huì)“三線并進(jìn)”的局面。但主要大國(guó)在不同平臺(tái)的分歧仍然十分明顯，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定工作未取得突破性進(jìn)展。此外，世界貿(mào)易組織、歐安組織、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、金磚國(guó)家等傳統(tǒng)治理機(jī)制將網(wǎng)絡(luò)安全視為新的治理領(lǐng)域，相繼設(shè)置議題。

另一方面，多方機(jī)制曲折前行。網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方提出了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的倡議。例如，法國(guó) 2018 年底推出《網(wǎng)絡(luò)空間信任與安全巴黎倡議》，開啟巴黎倡議社群（Paris CallCommunity）等實(shí)體機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì) 2019 年提出八項(xiàng)規(guī)范，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。受制于地緣政治的影響以及網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)性門檻，多利益攸關(guān)方在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的聲音也大不如以前，一些曾經(jīng)活躍的非政府組織的影響力明顯下降，微軟發(fā)起的數(shù)字日內(nèi)瓦公約關(guān)于“各國(guó)政府承諾不對(duì)民用目標(biāo)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施使用網(wǎng)絡(luò)攻擊”“防止各國(guó)囤積軟件漏洞”的倡議在當(dāng)前的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗中已“飄零在風(fēng)中”。多利益攸關(guān)方與多方之間的信任危機(jī)凸顯。

（三）大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)空間，治理體系漸趨陣營(yíng)化、碎片化

網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)地緣政治因素直接映射到網(wǎng)絡(luò)空間。在當(dāng)前美國(guó)全面掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系呈現(xiàn)出陣營(yíng)化、碎片化的特征，給國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理帶來更多難題。

一是技術(shù)議題政治化凸顯。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、供應(yīng)鏈安全等技術(shù)領(lǐng)域的議題正在被賦予更多政治內(nèi)涵。個(gè)別國(guó)家出于政治目的，濫用國(guó)家安全原則，將供應(yīng)鏈安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與所謂“治理模式”掛鉤，以意識(shí)形態(tài)劃分技術(shù)發(fā)展陣營(yíng)，“芯片戰(zhàn)”“供應(yīng)鏈戰(zhàn)”是典型體現(xiàn)。

二是“陣營(yíng)化”對(duì)抗致議題難以達(dá)成一致。在美國(guó)拉幫結(jié)派以意識(shí)形態(tài)劃線，以陣營(yíng)對(duì)抗參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理時(shí)，往往會(huì)將爭(zhēng)議帶入合作議題，使矛盾進(jìn)一步激化，這也常導(dǎo)致國(guó)際合作的低效甚至無效。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化問題上，美歐與中俄之間存在不小分歧，其他國(guó)家紛紛站隊(duì)，形成陣營(yíng)“分野”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軍控談判無法取得進(jìn)展。

三是“碎片化”議題聯(lián)盟廣泛興起。聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制進(jìn)展緩慢背景下，臨時(shí)性的議題聯(lián)盟廣泛興起，如技術(shù)研發(fā)伙伴關(guān)系、反勒索國(guó)際聯(lián)盟、多邊半導(dǎo)體出口管制體系、數(shù)據(jù)流通“朋友圈”等。區(qū)別于傳統(tǒng)具有明確條約義務(wù)的聯(lián)盟，這類議題聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)較為靈活，可以較低成本實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，也形成了“碎片化”的議題機(jī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的主要分歧

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的主要分歧伴隨互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程，在不斷分化發(fā)展后主要聚焦在理念、模式與關(guān)鍵概念之爭(zhēng)上。

（一）理念之爭(zhēng)仍是根本

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知差異導(dǎo)致不同國(guó)家對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理的理念存在根本差異。

一是網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)與主權(quán)的優(yōu)先性。西方國(guó)家倡導(dǎo)人權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間得到優(yōu)先保護(hù)，要求各國(guó)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理能尊重人權(quán)、法治、透明原則，并確保互聯(lián)網(wǎng)能夠促進(jìn)民主、人權(quán)與基本自由。在處理網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)與主權(quán)優(yōu)先性時(shí)，美國(guó)堅(jiān)持人權(quán)優(yōu)于主權(quán)，要求各國(guó)克制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審查和內(nèi)容控制；反對(duì)一切不符合國(guó)際人權(quán)原則的非法監(jiān)視、壓迫和鎮(zhèn)壓；防范社會(huì)監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)濫用等。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不認(rèn)同西方社會(huì)所謂的普世價(jià)值，結(jié)合自身國(guó)情特色和現(xiàn)實(shí)安全治理需要，提出了政府合法性和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)穩(wěn)定兩者之間密不可分，要求主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間得到充分保護(hù)。

二是國(guó)際法與網(wǎng)絡(luò)空間的適用性。國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)達(dá)成原則性的共識(shí)，但對(duì)適用程度（如戰(zhàn)爭(zhēng)法是否適用于網(wǎng)絡(luò)空間）仍存在諸多分歧。美國(guó)等西方國(guó)家力推沿用舊法，制定不具有約束力的行為規(guī)范，主要以整合闡述舊法以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)積極將傳統(tǒng)的《武裝沖突法》引入網(wǎng)絡(luò)空間，將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)掛鉤，認(rèn)為“動(dòng)網(wǎng)”即“動(dòng)武”，希望利用自身強(qiáng)大的傳統(tǒng)軍事手段回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。中俄等發(fā)展中國(guó)家則謹(jǐn)慎看待舊法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，譴責(zé)傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)，希望區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下制定新的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范，簽署具有約束力的條約，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公平、合理的方向發(fā)展。

（二）模式之爭(zhēng)不斷演化

“多（政府）邊主導(dǎo)”與“多利益攸關(guān)方主導(dǎo)”的模式之爭(zhēng)近年來有淡化之勢(shì)，但是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，仍然是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理難以逾越的分歧之一。

“多（政府）邊主導(dǎo)”則堅(jiān)持主權(quán)國(guó)家政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的主體地位，實(shí)行自上而下的治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過政府制定政策和實(shí)施政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)實(shí)行管理。中俄等國(guó)認(rèn)為，多邊主導(dǎo)模式的治理主體有廣泛的參與性，利益多樣性和分散中心性，能夠代表大多數(shù)國(guó)家的權(quán)益，避免被個(gè)別國(guó)家的利益所主導(dǎo)。多邊模式還可迅速匯聚各種資源并快速行動(dòng)，應(yīng)對(duì)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。

“多利益攸關(guān)方”即賦予國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間組織等行為體和主權(quán)國(guó)家相同的地位共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式，多自下而上驅(qū)動(dòng)。以美國(guó)為主的西方國(guó)家認(rèn)為，“多利益攸關(guān)方”模式伴隨互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)大部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、域名和 IP 地址分配等國(guó)際規(guī)范都源于此。美國(guó)還將“多利益攸關(guān)方”的網(wǎng)絡(luò)治理模式與維持所謂互聯(lián)網(wǎng)的開放性與普遍性相掛鉤，與以國(guó)家為中心的多邊主義相對(duì)立，針對(duì)聯(lián)合國(guó)作為治理主機(jī)制的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)正在被一些國(guó)家（主要指新興和發(fā)展中國(guó)家）利用，效力正在下降，需要更多依賴“多利益攸關(guān)方”共識(shí)驅(qū)動(dòng)。隨著人工智能和量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)“多利益攸關(guān)方”是技術(shù)治理的主要路徑，推動(dòng)建立技術(shù)治理的跨部門和跨境聯(lián)盟，提高治理專業(yè)性和有效性。

近年來，多邊派與多方派的分歧正在逐漸減小，雙方都意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)議題的廣泛需要充分發(fā)揮多邊與多方的合力。在美國(guó)刻意將多方與多邊冠以“民主國(guó)家”與“威權(quán)國(guó)家”之分時(shí)，模式之爭(zhēng)又再次顯現(xiàn)，其背后是地緣政治在網(wǎng)絡(luò)空間的直接反映。

（三）概念之爭(zhēng)逐步顯現(xiàn)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在兩套緊密聯(lián)系的國(guó)際規(guī)則體系，一套是適用于網(wǎng)絡(luò)空間的以習(xí)慣國(guó)際法為主的傳統(tǒng)國(guó)際法，屬于具有法律約束力的法律規(guī)則；另一套主要是 2015 年 UN GGE 報(bào)告中提出的 11 條網(wǎng)絡(luò)空間“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”，屬于自愿性、無法律約束力的行為準(zhǔn)則。中俄等國(guó)和西方國(guó)家明確主張網(wǎng)絡(luò)空間需要確立“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”，但對(duì)此規(guī)范的具體內(nèi)涵和優(yōu)先項(xiàng)有不同的理解。

一是“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”是否具有“類國(guó)際法”的作用。美國(guó)力推“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”發(fā)展成為“硬法”。美國(guó)逐漸形成這樣一種認(rèn)知邏輯，即絕大部分網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)往往達(dá)不到“武裝沖突”“武力使用”的門檻，反倒是“網(wǎng)絡(luò)間諜”“影響力行動(dòng)”等“低于武裝沖突閾值”的行動(dòng)正損害美國(guó)國(guó)家安全利益，對(duì)此，美國(guó)必須將塑造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的重心放在“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”上，規(guī)范和限制此類“低烈度”網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。中俄則反對(duì)美國(guó)聯(lián)合其盟友塑造具有意識(shí)形態(tài)色彩的“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”，特別是美國(guó)通過該理念排除異己，設(shè)置規(guī)制圈，懲罰違規(guī)者等系列舉措引發(fā)了中俄的警惕。

二是“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”具體落實(shí)的優(yōu)先性。美國(guó)在國(guó)際上主推四條負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范，分別是一個(gè)國(guó)家不應(yīng)進(jìn)行或有意支持通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或其他機(jī)密商業(yè)信息；國(guó)家不應(yīng)進(jìn)行或有意支持破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或以其他方式損害關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為公眾提供服務(wù)的在線活動(dòng)；國(guó)家不應(yīng)進(jìn)行或有意支持旨在阻止國(guó)家計(jì)算機(jī)安全事件響應(yīng)團(tuán)隊(duì)（CSIRT）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的活動(dòng)，也不應(yīng)使用 CSIRT 支持旨在造成傷害的在線活動(dòng)；國(guó)家應(yīng)以符合其國(guó)內(nèi)和國(guó)際義務(wù)的方式，對(duì)其他國(guó)家的援助請(qǐng)求進(jìn)行合作。中國(guó)、俄羅斯等在 2011 年 9 月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》草案，提出了 11 條對(duì)所有國(guó)家開放、供各國(guó)自愿遵守的行為準(zhǔn)則，指出“確保信息通信技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)僅用于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及人民福祉的目的，并與維護(hù)國(guó)際和平與安全的目標(biāo)相一致。”可以看出，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)打擊網(wǎng)絡(luò)間諜、應(yīng)對(duì)國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊等；中俄則更關(guān)注信息產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全、保護(hù)信息空間和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受侵害、不得濫用信息技術(shù)等。

三、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的影響因素

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理既受全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的影響，同時(shí)也因主要行為體力量此消彼長(zhǎng)而變化，人工智能、量子計(jì)算等新技術(shù)也是重要影響因素。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間本身特性與治理的矛盾凸顯

互聯(lián)網(wǎng)在設(shè)計(jì)之初更多考慮的是開放性而非安全性，這種基于互聯(lián)互通的特性使網(wǎng)絡(luò)攻擊具有低門檻、匿名性和跨國(guó)性的特點(diǎn)。一方面，大量非政府行為體可以利用互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)稱性對(duì)國(guó)家行為體發(fā)起攻擊，造成嚴(yán)重后果；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間天然更有利于進(jìn)攻方，再加上溯源和懲罰攻擊者的難度，網(wǎng)絡(luò)攻擊難以得到有效控制。因此，網(wǎng)絡(luò)空間自身特性是阻礙網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理取得突破的根本原因，打造符合互聯(lián)網(wǎng)特性的治理新格局成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的發(fā)展方向。

（二）全球網(wǎng)絡(luò)空間安全困境加劇

在大國(guó)博弈日趨激烈的背景下，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全困境加劇，安全思維主導(dǎo)下的各國(guó)難以在網(wǎng)絡(luò)空間合作問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，特別是“泛安全化”加劇了國(guó)家間的對(duì)抗，安全困境也使各國(guó)更多投入能力提升甚至軍備競(jìng)賽，降低了參與國(guó)際合作的意愿和動(dòng)力，消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)制建設(shè)，遲滯了網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間行為體的力量變化

國(guó)家實(shí)力仍然是國(guó)際治理中話語權(quán)背后的主要支撐。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)往往能夠?qū)⒆陨碓趥鹘y(tǒng)規(guī)則法制上的優(yōu)勢(shì)直接延續(xù)到網(wǎng)絡(luò)空間，保持話語權(quán)優(yōu)勢(shì)。迄今為止，UN GGE 等場(chǎng)合討論的“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”在內(nèi)容上有顯著的不平衡性，仍然是主要體現(xiàn)西方國(guó)家的利益和訴求。美國(guó)積極動(dòng)用多利益攸關(guān)方的力量推行自身意志，例如全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)在 2017 年推出的“捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)公共核心”規(guī)范實(shí)質(zhì)上仍然有利于在技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家。此外，非政府實(shí)體對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理的影響正在日益顯現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的控制能力幾乎與政府相當(dāng)，對(duì)其是加強(qiáng)規(guī)制還是“放行”，給國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)空間黑客行為體的崛起也為網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來新議題。

（四）單邊主義行徑?jīng)_擊

美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化單邊主義，無論是聯(lián)手 60 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》，以意識(shí)形態(tài)為線煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間分裂和對(duì)抗；還是聯(lián)合盟友發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全溯源報(bào)告，針對(duì)對(duì)手國(guó)家實(shí)施所謂的“點(diǎn)名羞辱”和綜合威懾，或是不斷開展全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，針對(duì)中國(guó)、俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展“前置防御”“持續(xù)接觸”行動(dòng)，其單邊主義行徑正在破壞全球互聯(lián)互通與國(guó)際多邊合作。

（五）新技術(shù)發(fā)展影響

人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G 等新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步復(fù)雜化了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理格局。一方面，新技術(shù)發(fā)展沖擊既有治理模式，但現(xiàn)行基于規(guī)則的治理模式對(duì)不斷變化的技術(shù)發(fā)展反應(yīng)遲緩，傳統(tǒng)的定期監(jiān)測(cè)、責(zé)任歸咎于執(zhí)行模式難以有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)帶來的全球性挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)發(fā)展帶來治理新挑戰(zhàn)，特別是技術(shù)的發(fā)展和普及降低了網(wǎng)絡(luò)攻擊門檻，增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源和防御難度，加劇網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的復(fù)雜化。此外，技術(shù)規(guī)則之爭(zhēng)也在分化全球治理格局。以美國(guó)為首的西方國(guó)家將技術(shù)視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根本，積極搶占新技術(shù)發(fā)展的“道路”規(guī)則，認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保互聯(lián)網(wǎng)自由、開放和安全的根基，從使用者角度看待技術(shù)發(fā)展前景，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)本身并不重要，重要的是技術(shù)會(huì)被破壞和平與穩(wěn)定的國(guó)家所利用”，利用盟友力量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，拉幫結(jié)派大搞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

四、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理路徑展望

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理取得突破是負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之責(zé)。習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，明確了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本原則和實(shí)踐路徑。中國(guó)還在國(guó)際或區(qū)域多邊機(jī)制下，推動(dòng)發(fā)起多個(gè)符合大多數(shù)國(guó)家利益和訴求的倡議、宣言和提案，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理提供了中國(guó)方案。其他大國(guó)也應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用好既有機(jī)制，從分歧較低的合作議題入手，管控好風(fēng)險(xiǎn)，共同規(guī)制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性行動(dòng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)治理取得突破。

一是充分發(fā)揮大國(guó)的引領(lǐng)作用。網(wǎng)絡(luò)空間雖是全新的虛擬空間，但仍沿襲了傳統(tǒng)的地緣權(quán)力政治。因此，基于治理資源、議題設(shè)置能力等多方面因素，當(dāng)前大國(guó)之間的合作仍然是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)，大國(guó)間的分歧也是造成國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理徘徊不前的重要因素。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的突破前景仍然賴于主要大國(guó)之間達(dá)成共識(shí)，因此，主要大國(guó)需充分發(fā)揮好負(fù)責(zé)任作用，求同存異，積極合作，這也是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理發(fā)展的應(yīng)有之義。

二是利用好多邊與多方機(jī)制合力。網(wǎng)絡(luò)空間合作議題涉及廣泛，主體多元，需要建立“以網(wǎng)治網(wǎng)”的復(fù)合治理機(jī)制，最大可能地釋放多邊與多方機(jī)制合力，使其互為補(bǔ)充，相互支撐。一方面，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理中的主渠道作用。由于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的“硬骨頭”在于建立網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等需要發(fā)揮國(guó)家作為主要行為體參與的事項(xiàng)，需要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)性作用，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大共識(shí)，提高效力。另一方面，充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方的支撐作用，特別是在一些“低政治”領(lǐng)域要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的技術(shù)資源、專家能力，增進(jìn)互信。

三是從分歧較低的合作議題入手。網(wǎng)絡(luò)犯罪全球化的特性日漸凸顯，勒索攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等正在成為全球問題。人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)正在被跨國(guó)犯罪組織所濫用，帶來的危害在全球同步顯現(xiàn)。對(duì)此，各國(guó)可從合力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等低政治議題入手，探索合作模式，加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法合作。

四是以管控網(wǎng)絡(luò)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)為底線。網(wǎng)絡(luò)空間信任措施是確保網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的底線措施，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全事件全球蔓延背景下，推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間信任措施成為當(dāng)務(wù)之急。目前，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間信任措施取得部分共識(shí)，包括建立政策和技術(shù)層面的聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)目錄，強(qiáng)化信息通信技術(shù)安全事故應(yīng)對(duì)合作機(jī)制等。對(duì)此，各國(guó)應(yīng)著力以管控網(wǎng)絡(luò)空間沖突為第一要義，增信釋疑，共商共建，圍繞已有共識(shí)推進(jìn)磋商機(jī)制建設(shè)。

五是共同制約網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻性行動(dòng)。近年來，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)真正從“紙上談兵”進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗”，在缺乏規(guī)則約束的情況下，一些網(wǎng)絡(luò)大國(guó)大行其道，特別是美國(guó)政府持續(xù)實(shí)施“前置防御”“前沿狩獵”等進(jìn)攻性行動(dòng)，在全球 20 個(gè)國(guó)家展開近 40 次網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，引發(fā)包括盟友在內(nèi)的擔(dān)憂。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)將制約網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻性行動(dòng)作為國(guó)際治理的優(yōu)先項(xiàng)，建立相應(yīng)的監(jiān)督和核查機(jī)制，堅(jiān)決抵制公然、肆意侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為。【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視野下的網(wǎng)絡(luò)治理體系研究”( 172DA107 )階段性成果】

（本文刊登于《中國(guó)信息安全》雜志2023年第4期）

來源：中國(guó)信息安全