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　　習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。近年來，隨著信息化進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)等社會(huì)各行各業(yè)乃至公民個(gè)人的狀態(tài)信息和行為軌跡正在廣泛以數(shù)據(jù)方式記錄下來。國家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)，已經(jīng)成為繼陸海空天之后又一新的主權(quán)領(lǐng)域。面對新一輪的技術(shù)引領(lǐng)浪潮，如何在信息化建設(shè)中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理，防止大而無序、大而無力、大而無安，爭取實(shí)現(xiàn)大有所長、大有所用，至關(guān)重要。

　　一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)安全特征

　　大數(shù)據(jù)是指規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)處理和存儲(chǔ)能力的海量數(shù)據(jù)集合，具有規(guī)模性、多樣性、實(shí)時(shí)性、價(jià)值性等顯著特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)之“大”，不僅在于海量數(shù)據(jù)的“大規(guī)模”，更重要的體現(xiàn)在：通過涉及各行各業(yè)乃至個(gè)體各類數(shù)據(jù)源產(chǎn)生數(shù)據(jù)軌跡的“大覆蓋”，推動(dòng)各類同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)據(jù)的“大融合”，提升分析數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢的“大智慧”，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息、到顯隱價(jià)值挖掘的“大應(yīng)用”。與傳統(tǒng)信息安全不同，大數(shù)據(jù)安全具有如下新的特征：

　　數(shù)據(jù)管理的風(fēng)險(xiǎn)增加。傳統(tǒng)信息系統(tǒng)好像是封閉的花園，往往依靠關(guān)卡式、閘門式的“圍墻”進(jìn)行安全防護(hù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的“霧化”、泛化，傳統(tǒng)封閉獨(dú)立的“圍墻”被海量分散的、流動(dòng)性極強(qiáng)的數(shù)據(jù)洪流所沖破。數(shù)據(jù)來源龐雜帶來了數(shù)據(jù)采集的安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)種類眾多帶來了數(shù)據(jù)的整合與存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)，外部數(shù)據(jù)需求和用戶隱私保護(hù)帶來了數(shù)據(jù)審計(jì)和安全發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)獲取方式更為隱蔽。大數(shù)據(jù)時(shí)代，遍布全球各個(gè)角落的傳感器等電子設(shè)備正在實(shí)時(shí)獲取用戶的行為軌跡，名目多樣的各類云服務(wù)也在不經(jīng)意間誘使用戶主動(dòng)上傳信息，數(shù)據(jù)的攫取越來越公開化、在線化。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)獲取方式更為隱蔽，往往通過大量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)獲取價(jià)值。比如通過資金流、物流、消費(fèi)流、能源流軌跡的數(shù)據(jù)分析，即可洞察一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)的價(jià)值顯隱并存、動(dòng)態(tài)變化。傳統(tǒng)孤立的碎片數(shù)據(jù)價(jià)值顯性化、即時(shí)性特征十分明顯，而大數(shù)據(jù)會(huì)隨著量的積累和技術(shù)的進(jìn)步不斷升值。今天看似雜亂無章、毫無規(guī)律的數(shù)據(jù)，明天可能會(huì)顯現(xiàn)出超出想象的價(jià)值。因此，與傳統(tǒng)信息安全注重保護(hù)顯性價(jià)值、即時(shí)價(jià)值不同，大數(shù)據(jù)價(jià)值的安全保護(hù)，亟待注重顯隱價(jià)值和動(dòng)態(tài)防護(hù)。

　　數(shù)據(jù)安全的影響空前廣泛。大數(shù)據(jù)時(shí)代，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、軟件與硬件重疊交錯(cuò)、跨界影響，尤其是核心的大數(shù)據(jù)不可避免地成為各種利益訴求的集散地、國與國之間進(jìn)行滲透的重要渠道。數(shù)據(jù)安全既影響商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)安全，也可能涉及文化意識(shí)形態(tài)等精神領(lǐng)域，甚至可能會(huì)激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、改變戰(zhàn)爭形態(tài)、影響國家安全。

　　二、筑牢我國大數(shù)據(jù)安全管理的“三道防線”

　　從我國情況看，當(dāng)前仍處于大數(shù)據(jù)發(fā)展的起步階段，大數(shù)據(jù)在面臨傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還面臨著數(shù)據(jù)能否自有掌控、處理能否自主實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用能否規(guī)范有序、安全能否有所保障等新的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對這些問題，應(yīng)盡快從強(qiáng)化數(shù)據(jù)立法、加快自主自控、注重顯隱價(jià)值保護(hù)三方面筑牢我國大數(shù)據(jù)安全管理的防線，實(shí)現(xiàn)以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的良好局面。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全立法工作，防止“大而無序”。目前，我國大數(shù)據(jù)安全的理論和實(shí)踐還不夠成熟，應(yīng)用的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息安全相關(guān)法律制度還沒有建立。公共應(yīng)用與專業(yè)應(yīng)用、安全應(yīng)用與非安全應(yīng)用之間的統(tǒng)籌不夠，層出不窮的新模式、新應(yīng)用缺乏底線約束和規(guī)則規(guī)范，特別是對數(shù)據(jù)安全帶來巨大隱患、對產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成巨大破壞的新模式還缺乏有效制約。防止管理應(yīng)用“大而無序”，一要盡快從法理層面提出國家數(shù)據(jù)主權(quán)。盡快組織制定國家層面的數(shù)據(jù)信息安全法律，積極參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，規(guī)范國家數(shù)據(jù)空間主體的義務(wù)和權(quán)利，防止發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)先行優(yōu)勢侵犯其他國家數(shù)據(jù)主權(quán)。二要加快大數(shù)據(jù)安全法制建設(shè)。借鑒各類安全立法與司法經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)制定，對數(shù)據(jù)的獲取、使用、應(yīng)用等責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的法律界定，對非法監(jiān)控行為制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑民事、行政與刑事責(zé)任三位一體的數(shù)據(jù)安全法律框架，提升數(shù)據(jù)空間的法制治理能力。

　　盡快實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵裝備、核心領(lǐng)域與人才的自主自控，防止“大而無力”。當(dāng)前，我國大部分?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取、處理和存儲(chǔ)仍然依靠國外的軟硬件設(shè)施，大量數(shù)據(jù)使用別人造的“車”、行駛在別人造的“路”上、停靠在別人建的“庫”里，很容易被監(jiān)控竊取。例如，西方依靠各種互聯(lián)網(wǎng)渠道及網(wǎng)絡(luò)竊聽技術(shù)，控制了大量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量，“數(shù)字鴻溝”正在演化成為“數(shù)據(jù)鴻溝”。防止自主自控“大而無力”，一要加快自主研發(fā)關(guān)鍵裝備。對技術(shù)成熟的國產(chǎn)設(shè)備，建議在國計(jì)民生、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用，加快國產(chǎn)化替代步伐。對尚不成熟的設(shè)備領(lǐng)域，要集中力量和資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。二要盡快切入核心領(lǐng)域。對于一時(shí)無法完全用國產(chǎn)設(shè)備替代的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，在使用中完善，在完善中替代。三要加大人才培養(yǎng)力度。整體規(guī)劃我國大數(shù)據(jù)安全人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，形成學(xué)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)三位一體的培育體系。

　　高度重視大數(shù)據(jù)顯隱價(jià)值保護(hù)，防止“大而無安”。目前，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全理念和技術(shù)手段，被動(dòng)應(yīng)對多、主動(dòng)防護(hù)少，許多領(lǐng)域面臨著平時(shí)被控、戰(zhàn)時(shí)被癱的風(fēng)險(xiǎn)。比如美國的“棱鏡門”事件，折射出我國在數(shù)據(jù)安全防護(hù)上還存在很多漏洞。防止風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)“大而無安”，一要堅(jiān)持顯性與隱性價(jià)值保護(hù)并重。對能夠預(yù)測到的隱性價(jià)值提前采取措施加以保護(hù)，慎重對待涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全等關(guān)鍵敏感領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開放。二要加強(qiáng)分類分級管理。建立大數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)制度，制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集使用和保護(hù)的規(guī)章制度，對國防、交通、能源、金融、通訊、政府公務(wù)、醫(yī)療、物流、個(gè)人等重要信息系統(tǒng)采取相應(yīng)等級的保護(hù)措施。三要建立軍民聯(lián)防的大數(shù)據(jù)安全管理防護(hù)體系。建立軍地合作、攻防一體的數(shù)據(jù)安全應(yīng)用和應(yīng)急管理響應(yīng)體系；注重“平戰(zhàn)結(jié)合”，做到平時(shí)數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用有序，戰(zhàn)時(shí)數(shù)據(jù)控制優(yōu)先保證國防安全的需要。總之，要以國家核心安全需要為牽引，多措并舉實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全保障。