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　　如今，我們網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅了網(wǎng)絡(luò)空間安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，必然離不開(kāi)立法，尋求發(fā)展、安全、滿意三者之間的平衡也絕非易事，如何用法治方式解決網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜問(wèn)題，成為當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

　　立法首先要明確確立國(guó)家戰(zhàn)略需求

　　中國(guó)目前不是沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全立法，而是缺乏一個(gè)成體系的制度。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法核心問(wèn)題就是要解決國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題，即明確在網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)以及相應(yīng)的技術(shù)保障能力等，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法中一定要有可適用于全球的內(nèi)容，或者說(shuō)是可以讓別國(guó)接受的內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間成為中國(guó)國(guó)家利益的新邊疆，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和模式，成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。而在比較短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)首先要確立網(wǎng)絡(luò)安全立法的戰(zhàn)略需求。

　　宏觀層面的戰(zhàn)略需求，就是首先在法律和政策層面構(gòu)建比較完善的體系。中國(guó)的需求就是要在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境中，逐漸建立并鞏固自身的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而塑造行動(dòng)準(zhǔn)則，形成一個(gè)良好的外部環(huán)境，并最終在此環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力的持續(xù)發(fā)展和最終的國(guó)家安全。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的總體取向首先應(yīng)是鼓勵(lì)、保障中國(guó)的開(kāi)放，而不是割裂中國(guó)與全球網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系，其次應(yīng)該是讓中國(guó)的戰(zhàn)略需求落地，為中國(guó)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)等必要的行動(dòng)建立具有可操作性的邊界和依據(jù)，最后形成一套可傳播、可討論、可對(duì)照的法律規(guī)范，強(qiáng)化中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間與他國(guó)進(jìn)行話語(yǔ)博弈的權(quán)力。

　　首要功能是要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全新觀念

　　中國(guó)顯然不太可能另起爐灶，重新搞一個(gè)與現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間全面平行的網(wǎng)絡(luò)，也不可能徹底成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則的追隨者。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中國(guó)需要找到自己的精準(zhǔn)定位，這就意味著在關(guān)系核心利益的問(wèn)題上中國(guó)保持必要的自主控制權(quán)，意味著對(duì)各種行為有明確的、可以公開(kāi)并能夠有效實(shí)施的程序安排，也意味著決策者能夠從法律中清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)追求的網(wǎng)絡(luò)安全，是復(fù)雜開(kāi)放環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全，而不是碎片化的，或者局域網(wǎng)化的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　以往傳統(tǒng)對(duì)信息安全的目標(biāo)，具有比較典型的前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，使用的手段包括以事先審查為主要特征的主動(dòng)封鎖和過(guò)濾，這在特殊時(shí)期確實(shí)可以作為特殊政策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)，必須要作出調(diào)整和改革，因此要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全立法確立一個(gè)新概念，即側(cè)重事后審查和外松內(nèi)緊的規(guī)訓(xùn)式管理。

　　對(duì)政府的行為和能力，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)監(jiān)控以及基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)科學(xué)使用的能力，可設(shè)定明確的邊界。邊界內(nèi)的行動(dòng)則可以參考西方公司透明度報(bào)告、政府信息公開(kāi)法以及各種為國(guó)家安全實(shí)施監(jiān)控的案例，通過(guò)不同類型的法律作出分門別類的規(guī)定，這將有助于集中資源，聚焦到真正需要解決的問(wèn)題上去。此外，網(wǎng)絡(luò)安全立法所確立的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，也應(yīng)符合中國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理架構(gòu)。

　　縱觀美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法，有以下五個(gè)方面很值得我國(guó)借鑒：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)土安全部在保護(hù)聯(lián)邦信息系統(tǒng)方面的授權(quán)機(jī)制、重視培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員、重視網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施以及大力消除信息共享壁壘。