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　　網(wǎng)絡(luò)空間正日趨成為關(guān)系國際以及國家安全的重要領(lǐng)域。這種全新的態(tài)勢，構(gòu)建了一個全新的國際結(jié)構(gòu)，在此結(jié)構(gòu)中，所有國家（當(dāng)然也包括中國）都必須回答這樣一個問題，即在這種開放環(huán)境下，如何有效的構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這種安全戰(zhàn)略，需要滿足三個方面的要求。

　　首先，必須符合以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用為代表的生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢和方向；其次，必須符合當(dāng)下時空環(huán)境中由國家、非政府組織及其構(gòu)建的跨國活動分子網(wǎng)絡(luò)以及個人所共同型塑的國際結(jié)構(gòu)要求，這當(dāng)中既包含實體的標(biāo)準(zhǔn)，也包含非實體的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是戰(zhàn)略與政策執(zhí)行的審美標(biāo)準(zhǔn)；第三，必須契合由國家長期戰(zhàn)略利益所決定的大戰(zhàn)略的整體要求，這種要求意味著在短期和長期利益訴求之間的動態(tài)均衡。所謂短期的利益訴求，就是維持這個國家在當(dāng)下的持續(xù)存在；所謂長期的利益訴求，就是保障這個國家能夠在競爭性的國際體系中持續(xù)提升自己的整體力量和地位，從而以可持續(xù)的方式持續(xù)生存下去。

　　首先，要在這種復(fù)雜的環(huán)境中構(gòu)建中國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，必須形成一種全新的國家網(wǎng)絡(luò)安全觀。這種觀念的核心要義，在于理解制定國家網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的變化，真正意識到一個全新的、冷戰(zhàn)后的、相互依存又彼此存在激烈競爭關(guān)系的新環(huán)境。這種新環(huán)境的存在，要求各個國家在制定本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時，要有效地超越傳統(tǒng)安全觀的影響，在充滿了不確定性的復(fù)雜新環(huán)境中，構(gòu)建自身的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略必須在生存和發(fā)展之間，找到一個有效的均衡點，以可持續(xù)、可承受的方式，在網(wǎng)絡(luò)空間有效保障包括主權(quán)在內(nèi)的國家核心利益；同時確保國家可以持續(xù)有效地享受到信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的對整體國家力量的種種增益效果。

　　其次，這種國家網(wǎng)絡(luò)安全觀里必須包含有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序建構(gòu)的內(nèi)容。以當(dāng)下的情況看，不同國家的網(wǎng)絡(luò)安全觀，往往可以根據(jù)其對全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的理解和追求來加以區(qū)分。以美國為例，美國對全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的理解是以“先占者主權(quán)”這條從殖民時代全球大冒險中遺留下的原則為基礎(chǔ)的，強調(diào)占有力量優(yōu)勢的行為體，能夠在網(wǎng)絡(luò)空間享有最大限度的自由；同時，美國對這條原則的堅持和理解，又是高度自我中心和工具性的，即美國堅持自己的國家利益不能因此受到任何損害，所獲得利益的分配必須是有利于自己的。對中國來說，無論是基于能力還是自愿的考慮，顯然既不能簡單復(fù)制美國的戰(zhàn)略，也暫時不具備顛覆性的能力，還不能構(gòu)建一個完全不同于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則的全球體系。作為一個有著悠久歷史，從發(fā)展中國家演進而來的新型大國，中國能夠選擇的，只能也應(yīng)該是以“人類共同財產(chǎn)”原則為基礎(chǔ)的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，這種秩序追求的目標(biāo)，是確保全球網(wǎng)絡(luò)空間能夠真正成為推進人類社會共同發(fā)展的動力，而非少數(shù)大國追求霸權(quán)的工具。

　　再次，這種國家網(wǎng)絡(luò)安全觀里必須提供新的政策工具，以便在開放性的全球網(wǎng)絡(luò)空間避免大國政治的悲劇，超越安全困境的局限。在《理解國際沖突》一書中，美國學(xué)者約瑟夫奈指出，就現(xiàn)實主義視角而言，當(dāng)今國際體系中霸權(quán)國家對所謂新興大國的認知，或許在本質(zhì)上與2000年前斯巴達和雅典之間展開的沖突并無太大區(qū)別。美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間追求霸權(quán)的行動，總體上都可以看作是傳統(tǒng)領(lǐng)域以謀求絕對安全和霸權(quán)優(yōu)勢的安全戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投影。全球網(wǎng)絡(luò)空間不可完全置身事外，不受傳統(tǒng)大國政治與安全博弈的影響，但全球網(wǎng)絡(luò)空間自身固有的特性，比如以自愿基礎(chǔ)上的開放互聯(lián)為持續(xù)存在的前提條件，也為超越傳統(tǒng)安全困境提供了重要的條件。

　　復(fù)次，任何國家追求的網(wǎng)絡(luò)安全觀本質(zhì)上都是主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的投影和實踐。主要的區(qū)別在于，霸權(quán)國家謀求的是自我中心和排他式的實踐，淡化乃至阻止其他國家使用主權(quán)概念構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的背后，是謀求本國主權(quán)的擴張，將全球網(wǎng)絡(luò)空間置于單一主權(quán)的管轄之下；而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興大國，關(guān)注的是以主權(quán)平等為基礎(chǔ)的新游戲規(guī)則，根據(jù)這種新的游戲規(guī)則，全球網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該真正成為推動人類社會整體發(fā)展的主要工具，在此過程中，主權(quán)的價值和意義在于，為那些技術(shù)上處于相對弱勢的行為體合理利用網(wǎng)絡(luò)空間的資源提供制度保障和法理基礎(chǔ)；而不是用主權(quán)作為屏障，阻擋全球網(wǎng)絡(luò)空間的成長、拓展，以及國家發(fā)展所必需的數(shù)據(jù)跨境流動。

　　從現(xiàn)在的情況來看，中國不可能復(fù)制美國的霸權(quán)戰(zhàn)略，因為這最終會引發(fā)傳統(tǒng)的安全困境，不僅導(dǎo)致中美兩國之間的沖突，而且會使得全球網(wǎng)絡(luò)空間面臨被國家安全邊界切割成互相連接的局域網(wǎng)的風(fēng)險。無論是從中國自身的國家利益還是信息技術(shù)的發(fā)展趨勢來看，這顯然都是不可接受的。

　　同樣的，中國沒有條件復(fù)制英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大的戰(zhàn)略選擇，即成為能夠與霸主美國共享戰(zhàn)略情報資源的核心盟友；中美之間，在可見的將來，不太可能簽署類似《五國情報交換協(xié)議》這樣的文件，從而讓中國從美國的全球網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控行動中獲得資源——已經(jīng)披露的資料顯示，即使如法國、德國乃至歐盟這樣的盟友，尚且處于美國的監(jiān)控之下，更不要說中國了。這是由美國的霸權(quán)戰(zhàn)略本質(zhì)以及冷戰(zhàn)思維的既定窠臼所決定的，不會因為中國的單方面舉動而發(fā)生實質(zhì)性的變化。

　　考慮到中國的整體發(fā)展態(tài)勢，以及信息技術(shù)和全球網(wǎng)絡(luò)空間對中國發(fā)展所能帶來的巨大助力，中國的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序顯然也不可能埋頭于國境線之內(nèi)的局域網(wǎng)建設(shè)，以切割、隔離以及自我封閉的方式來躲避風(fēng)險。

　　于是放在中國面前的道路就只剩下一條，那就是遵循中國要成為新型大國的指導(dǎo)思想和原則，推進以數(shù)據(jù)主權(quán)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，以國際化的視野推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。在北約推出的《塔林文件》中，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的主權(quán)，被界定為國家對處于其領(lǐng)土上的設(shè)施和設(shè)備有排他性的處分權(quán)限。這是“先占者主權(quán)”的具體展現(xiàn)，因為發(fā)達國家是網(wǎng)絡(luò)空間先進設(shè)備和服務(wù)的提供者，而中國這樣的弱勢國家，是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容（或者說數(shù)據(jù)）的主要提供者。對中國來說，網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的主要特點，就是數(shù)據(jù)在一般情況下不應(yīng)該用于構(gòu)成對數(shù)據(jù)供應(yīng)者的威脅。比如，谷歌、蘋果這樣的公司無權(quán)在未經(jīng)明確同意的情況下，將中國用戶存儲在云端的數(shù)據(jù)提交給美國國家安全局進行挖掘和分析；即使是為了反對恐怖主義，通過這些數(shù)據(jù)得到的情報應(yīng)該在相關(guān)方之間進行共享，而不應(yīng)該成為單一霸權(quán)國家獨享的資源。

　　這無疑是一個非常的艱巨的任務(wù)，同時也構(gòu)成了一個展示和體現(xiàn)中國崛起成為新型大國的舞臺。克服成為新霸權(quán)的誘惑，幫助包括美國在內(nèi)的其他所有行為體摒棄根植于自我中心注意的冷戰(zhàn)思維，構(gòu)建讓多數(shù)行為體能夠從中均等獲利的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，是中國崛起過程中在網(wǎng)絡(luò)空間必須完成的重要使命之一，是機遇，是責(zé)任，也是歷史必然的選擇。