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美國東部時間3月26日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）在其官方網(wǎng)站發(fā)布兩項最終規(guī)則，再次以國家安全和外交政策為由，大幅擴(kuò)大其出口管制“實體清單”，共將全球80個實體列入其中。此次行動中，中國成為最主要的目標(biāo)，共有54家中國（含中國香港、中國臺灣地區(qū)）實體被新列入該清單，凸顯了美國在高科技領(lǐng)域?qū)θA限制措施的進(jìn)一步升級。

兩份規(guī)則密集出臺，中國實體占比近九成

本次實體清單的擴(kuò)容通過兩份獨立的最終規(guī)則實施：

• 第一份規(guī)則（Docket No. 250325-0050）： 該規(guī)則新增了70個實體，并對法國、伊朗、塞內(nèi)加爾、英國的4個現(xiàn)有條目進(jìn)行了修訂。在新增的70個實體中，42個來自中國大陸和中國香港，其余來自伊朗（2個）、巴基斯坦（19個）、南非（3個）和阿拉伯聯(lián)合酋長國（4個）。
• 第二份規(guī)則（Docket No. 250324-0047）： 該規(guī)則新增了12個實體，進(jìn)一步聚焦高科技領(lǐng)域，其中11個來自中國大陸，1個來自中國臺灣地區(qū)。該規(guī)則已于2025年3月25日生效。

兩份規(guī)則將于美國時間3月28日正式發(fā)布。綜合兩份規(guī)則，此次共有80個實體被新列入或修訂，其中來自中國（含中國香港和中國臺灣）的實體高達(dá)54家，占比近七成，顯示出此次行動極強的針對性。

“精準(zhǔn)打擊”前沿科技：AI、超算、量子、高超音速成焦點

分析美國商務(wù)部公布的列入理由可以發(fā)現(xiàn)，此次行動精準(zhǔn)指向了多個中國重點發(fā)展的前沿科技領(lǐng)域：

• 人工智能（AI）與先進(jìn)計算： 第二份規(guī)則中列出的12家實體均被指控“獲取或試圖獲取美國原產(chǎn)物項以支持中國軍事現(xiàn)代化”，特別是“開發(fā)大型人工智能模型和先進(jìn)計算芯片用于國防目的”。這表明AI和高性能計算已成為美國對華科技管制的“新戰(zhàn)場”。值得注意的是，其中一家公司的多家子公司（包括北京、香港及臺灣的機構(gòu)）也在此次被列入，理由是它們支持母公司為中國政府或軍方開發(fā)超級計算機。而該母公司本身已于2023年3月被列入實體清單。
• 量子技術(shù)： 多家中國實體被指控“獲取或試圖獲取美國原產(chǎn)物項以支持中國量子技術(shù)能力發(fā)展”。美方認(rèn)為這些技術(shù)具有軍事應(yīng)用潛力，對美國國家安全構(gòu)成“嚴(yán)重影響”。其中一家公司還被特別指出向?qū)嶓w清單上的中國方和國防相關(guān)實體提供可顯著提升量子系統(tǒng)冷卻能力的稀釋制冷機。
• 高超音速武器與軍事現(xiàn)代化： 27家實體被指控“獲取或試圖獲取美國原產(chǎn)物項以支持中國軍事現(xiàn)代化”，具體涉及高超音速武器發(fā)展、高超音速飛行器設(shè)計與建模、使用專有軟件模擬武器設(shè)計與效果，或以其他方式支持中國的“軍民融合”戰(zhàn)略。
• 支持伊朗和巴基斯坦敏感項目： 部分中國實體被指控支持巴基斯坦的“未受保障的核活動”。另有個別中國實體（及個人）與伊朗實體一同被列入，理由是“使用欺騙手段規(guī)避出口管制和制裁”，試圖為伊朗國防工業(yè)和無人機（UAV）項目采購美國原產(chǎn)物項。
• 規(guī)避對被美國制裁實體的限制：有兩家中國實體被列入，理由是它們向已被列入實體清單的中國公司銷售產(chǎn)品。

遭列入實體清單的中國（含中國香港、中國臺灣）實體及原因（以下實體受制裁原因均翻譯自美國商務(wù)部BIS發(fā)布的英文公告，僅供參考，并不代表我們對所述原因的認(rèn)可）

注：標(biāo)注“適用腳注4”的實體，意味著美國對其的出口管制措施適用“外國生產(chǎn)的直接產(chǎn)品規(guī)則”（Foreign-Direct Product Rule, FDPR）。

“實體清單”是什么？管制措施詳解

被列入美國商務(wù)部的“實體清單”到底意味著什么？簡單來說，就是這些實體被美國政府視為“高風(fēng)險”，與這些實體的交易將受到嚴(yán)格的出口管制。

• 許可要求：?對于清單上的實體，任何向其出口、再出口或國內(nèi)轉(zhuǎn)移（in-country transfer）受美國《出口管理條例》（EAR）管轄的物項（包括商品、軟件、技術(shù)），都需要事先向美國商務(wù)部BIS申請許可證。
• “推定拒絕”政策：?BIS在審查向“實體清單”上實體出口的許可證申請時，通常會采取“推定拒絕”（Presumption of Denial）的政策。這意味著，除非出口商能夠提供極其充分的理由證明該交易不會損害美國的國家安全或外交政策利益，否則許可證申請大概率會被拒絕。獲得許可證將變得異常困難。
• 有限的許可證例外：?大多數(shù)適用于一般出口的許可證例外（License Exceptions）將不再適用于涉及“實體清單”上實體的交易。

特別關(guān)注：“腳注4”與外國直接產(chǎn)品規(guī)則（FDPR）

在此次被列入清單的部分實體旁邊，標(biāo)注了“腳注4”，這意味著，針對這些實體的許可要求，不僅適用于美國原產(chǎn)的物項，還適用于特定的外國生產(chǎn)的物項。根據(jù)EAR § 734.9(e)(2)條款，也就是所謂的“外國生產(chǎn)的直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR），如果某個外國生產(chǎn)的物項是：

• 使用了特定的美國原產(chǎn)技術(shù)或軟件（通常是涉及國家安全控制類別，具體需查閱規(guī)則細(xì)節(jié)）；并且
• 該外國生產(chǎn)的物項本身也屬于特定的受控類別；并且
• 最終用戶或最終目的地是“腳注4”實體。

那么，即使該物項是在美國境外生產(chǎn)的，也需要向美國商務(wù)部申請出口許可證，并且同樣適用“推定拒絕”政策。

簡而言之，“腳注4”的指定，意味著美國試圖將其出口管制“長臂管轄”延伸至全球供應(yīng)鏈，限制這些被重點關(guān)注的中國實體通過第三方獲取利用美國技術(shù)生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件或設(shè)備。

美方說辭：維護(hù)國家安全，限制“惡意”技術(shù)應(yīng)用

對于此次大規(guī)模擴(kuò)大實體清單的行動，美國商務(wù)部官員在新聞稿中聲稱，此舉是為了“保護(hù)美國”，阻止“對手利用美國技術(shù)來加強其軍事力量并威脅美國人的生命”。

美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克表示：“我們致力于使用部門所有可用的工具，確保我們最先進(jìn)的技術(shù)不會落入那些試圖傷害美國人的人手中。”

負(fù)責(zé)工業(yè)和安全的商務(wù)部副部長杰弗里·凱斯勒則稱，“實體清單”是識別和切斷尋求利用美國技術(shù)進(jìn)行“惡意目的”的外國對手的有力工具之一。他強調(diào)，美國政府將不懈努力，通過阻止美國技術(shù)和商品被濫用于高性能計算、高超音速導(dǎo)彈、軍機訓(xùn)練和威脅美國國家安全的無人機等領(lǐng)域來維護(hù)國家安全。

美國商務(wù)部的此次行動是美國近年來持續(xù)加強對華科技管制的又一例證，反映出中美兩國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈。未來，預(yù)計美國仍將繼續(xù)利用出口管制等手段，試圖在高科技領(lǐng)域維持其領(lǐng)先地位并限制中國的發(fā)展。中國相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)需對此保持清醒認(rèn)識，積極尋求應(yīng)對策略。

信息來源：BIS

新聞采編校對：H.ZhY

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