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網(wǎng)絡(luò)安全立法:立足國情 循序漸進(jìn)

  早在幾月前,中央網(wǎng)絡(luò)安全小組成立之時,習(xí)近平主席就特別強(qiáng)調(diào):沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

  網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題,要從國際國內(nèi)大勢出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。他還特別強(qiáng)調(diào),要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護(hù)公民合法權(quán)益。

  網(wǎng)絡(luò)空間安全立法需要立足中國國情,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),漸進(jìn)式推進(jìn),尤其要重視我國網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法的制定。

  制定國家網(wǎng)絡(luò)空間安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,注重頂層制度設(shè)計(jì),建立健全國家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系。尤其是構(gòu)建和夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的五大體系:網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系;網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)規(guī)范自律體系;網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)入、使用、保護(hù)體系;網(wǎng)絡(luò)安全侵權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系;網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)規(guī)范體系。

  從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā),中國必須建立自己的IPv6域名根服務(wù)器,目前至少要保證國內(nèi)的站點(diǎn)由國內(nèi)的域名服務(wù)器來解析。

  做好立法的全面規(guī)劃,拓展網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性立法的研究。注重國家利益與一致性原則的有機(jī)統(tǒng)一,信息安全首先要體現(xiàn)國家利益原則,同時要避免重復(fù)立法和分散立法,增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性,避免立法的盲目性、隨意性和相互沖突。

  加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究,建立國家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系基礎(chǔ)理論;要對國際立法經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的梳理和跟蹤,對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的路徑、缺陷和發(fā)展方向進(jìn)行全面的總結(jié),提出制度體系的理論與立法框架,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法的科學(xué)性、權(quán)威性和預(yù)見性。

  堅(jiān)持國家網(wǎng)絡(luò)空間安全與公民個人信息的同等保護(hù)原則,并將其明確為網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的重要原則。我國前期的一些網(wǎng)絡(luò)立法過分強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)的管制而忽視對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間主體權(quán)利的保護(hù)。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法,既要強(qiáng)調(diào)“國家安全優(yōu)先,政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由,維護(hù)利益平衡,保護(hù)個人信息,保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序”,又要堅(jiān)持破解“被遺忘的權(quán)利”保護(hù)的機(jī)會平等、規(guī)則平等、制度平等難題,實(shí)現(xiàn)個人信息權(quán)益正當(dāng)保護(hù)與國家網(wǎng)絡(luò)空間安全有效守衛(wèi)的相互平衡。

  樹立既要遵循現(xiàn)行法律體系,又不拘泥于現(xiàn)行法律體系的理念。借鑒美國關(guān)于“以法律法規(guī)形式強(qiáng)制規(guī)定各機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)配置的做法可能會對創(chuàng)造其它更成功的解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的方法產(chǎn)生影響,而市場是改善網(wǎng)絡(luò)安全的主要推動力”的理念。

  隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間安全立法有可能與現(xiàn)有的法律重復(fù)乃至沖突。因此,在制訂網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法時,要重視和鼓勵網(wǎng)絡(luò)空間安全的思維、技術(shù)和市場的創(chuàng)新,不要拘泥于現(xiàn)行法律體系的內(nèi)容,對于網(wǎng)絡(luò)空間安全的創(chuàng)新性內(nèi)容要突破現(xiàn)行法律體系的框架。

  強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的國際合作。網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治保障是一項(xiàng)世界性的新課題,制定各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際規(guī)范。為此應(yīng)當(dāng)在深入研究現(xiàn)有國際法如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的同時,應(yīng)當(dāng)積極探索適合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的新的國際規(guī)范,包括信息安全國際行為準(zhǔn)則和負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則。

 

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