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《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）將于8月5日停止向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至8月3日下午，全國(guó)人大網(wǎng)上一共收集了3191條社會(huì)意見(jiàn)。“我們贊同《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》將網(wǎng)絡(luò)安全成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化的指導(dǎo)思想。如建立關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)制度、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制 度、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。”中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)謝君澤介紹。

草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，依循立法慣例，同時(shí)在中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)律協(xié)、法學(xué)院校等智庫(kù)和行業(yè)協(xié)會(huì)中征求意見(jiàn)。

“但我們認(rèn)為，這些制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目的，因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度，尤其是反映網(wǎng)絡(luò)安全自身特點(diǎn)的基本制度。”謝君澤說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)安全基本制度當(dāng)“有增無(wú)減”

“截至目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，有些國(guó)家如美國(guó)于4月份推出了第二份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，日本也即將推出新網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。但目前為止我國(guó)仍未出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)不夠清晰。”一名官方智庫(kù)研究人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

從立法進(jìn)程看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》這些網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)變化太快，而我國(guó)立法程序相對(duì)復(fù)雜，上述人士稱(chēng)。

形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何世平介紹，近三年來(lái)，該協(xié)會(huì)收錄的通用軟件漏洞每年新增15%到25%，“2014年處理的漏洞事件有9000多起，是2013年和2012年的3倍”。

在7月23日舉行的2015中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全論壇上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心業(yè)務(wù)發(fā)展部副主任陳遠(yuǎn)民稱(chēng)，2015年第二季度，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和石油、電力等重要行業(yè)的網(wǎng)站域名調(diào)查顯示，44%的域名都存在安全隱患。

草案公開(kāi)后，中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心推出了一份建議稿，其中明確提出建立11個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全基本制度。

除草案已有規(guī)定外，這份建議稿還提出了建立數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)制度、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密備份制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件追溯制度、網(wǎng)絡(luò)安全持續(xù)改進(jìn)制度、網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)制度、網(wǎng)絡(luò)安全公私合作制度、網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作制度等。

在草案中，專(zhuān)設(shè)一節(jié)規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”，這是網(wǎng)絡(luò)安全法中一項(xiàng)重要的基本制度，亦是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全制度的重點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得知，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省份正在起草基礎(chǔ)電信設(shè)施保護(hù)的地方法規(guī)。

有些網(wǎng)絡(luò)安全基本制度需將已有規(guī)定整合進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，比如網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是國(guó)外網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的主流方案，而信息安全等級(jí)保護(hù)制度則是中國(guó)特色。”社科院一名網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)W者介紹。

上述社科院學(xué)者介紹，截至2014年初，電力、電信、廣電、教育、鐵路、農(nóng)業(yè)等50余個(gè)行業(yè)出臺(tái)了120余份行業(yè)等級(jí)保護(hù)政策文件，電力、銀行、稅務(wù)等30余個(gè)行業(yè)出臺(tái)了100余個(gè)行業(yè)等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

“草案將現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度上升為法律，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)防范等措施，履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。”草案的立法說(shuō)明中寫(xiě)道。

如何彌合社會(huì)爭(zhēng)議

有 些網(wǎng)絡(luò)安全基本制度也在社會(huì)上引起了較大爭(zhēng)議。如草案第50條規(guī)定，“因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自 治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施”。這被解讀為“重大突發(fā)事件時(shí)可斷網(wǎng)”。

實(shí)際上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)制度亦為國(guó)際規(guī)則。日本《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》第17條就規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)犯罪，并且防止損害結(jié)果的擴(kuò)大。

同樣需要穩(wěn)妥施行的還有網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。草案第20條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶(hù)辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息”。

這 是繼2012年《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》之后，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制再次入法，但網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍未穩(wěn)固。7月在西安舉行的一場(chǎng)研討會(huì) 上，陜西省通信管理局一名工作人員介紹，截至去年，陜西省共有約425萬(wàn)人未進(jìn)行實(shí)名登記，“從法不溯及既往的角度，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的開(kāi)展不能對(duì)之前的存量用 戶(hù)產(chǎn)生約束”，他說(shuō)。

上述人士還認(rèn)為，我國(guó)目前對(duì)身份證管理較為松散，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》也沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的審查義務(wù)，這可能導(dǎo)致個(gè)人信息的大量泄露。因此，他建議增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，并要求公安部門(mén)提供協(xié)助。